近年来，常州经开区不断探索土地管理新举措、国土资源节约集约新机制，下好土地规划、利用、保护“三步棋”。

获批启用国土空间规划“三区三线”划定方案，入选全省首批产业园区用地整治提升试点，连续四年跻身省级土地利用评价前三，在全市率先开展耕地提质改造试点……土地利用步入存量时代，且看常州经开区如何“破局”。

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园区更新“盘活存量”，孵出土地好“钱景”

一方面是早期村镇工业园布局散乱、无力开发而造成的土地长期“沉睡”，另一方面是新项目用地紧张、亟待落地，盘活低效用地成为土地有效利用的必经之路。

园区是土地资源要素的集聚地。2021年，常州经开区制定园区更新五年规划，确立整治提升工业用地2万亩以上的发展目标，“躺了”多年的低效用地迎来转机。

“依托厂房‘长高’、工业‘上楼’，从横向扩张转为纵向布局，腾挪发展空间，大大提升了土地资源利用率。”常州经开区自然资源和规划分局自然资源利用科副科长滕泉介绍，去年7月，常州经开区被纳入全省首批产业园区用地整治提升试点地区，系全市唯一。

在丁堰街道，村级鑫泰工业园退出历史舞台，崭新的东方数字经济产业园建成。园区将招引百余家企业，用地容积率将从0.64提升至1.92，亩均税收将从3.5万元增长至60万元，被评为省十大工业用地节地模式先进典型案例。在遥观镇，剑湖村工业园“厂中厂”问题突出，通过出清各类企业60余家、搬迁安置民房近200户，原地块新建集“花园办公+研发中心+无污染制造”为一体的宋剑湖创新智慧港。

已完成土地整理4600亩、低效用地再开发7290亩，建成高标准厂房92万平方米，一批产业层次高、环境影响小、集约发展好的特色工业园区正拔地而起。

2022年，全区共盘活存量建设用地261宗、5602亩，工业用地地均税收同比提高8.58%、地均固定资产投资同比提高13.9%，土地“含金量”持续提升。

产城融合“配置资源”，凸显土地社会效用

今年，常州经开区获评全省31个省级产城融合型开发区土地集约利用评价第二名，连续4年位列前三，蹚出了一条产城融合、城乡互动的新发展路子。

在京杭大运河常州经开区段，南岸运河公园风光旖旎、熙熙攘攘，建有民国风情街、米厂、牌坊等景点；北岸百年老厂底蕴浓厚，增设红色工业旅游路线。曾经的低洼易涝地块，经过整治改造，“变身”成为工业文旅产业标杆。“围绕文化保护传承，区里拓宽工业低效用地再开发思路，将原本是污染企业、老旧城区的地块改造成便民利民的场地，让土地发挥更大的社会效用。”滕泉说。

打好工业地产建设、教育资源配置、生态修复整治等一系列“组合拳”。“解决‘危污乱散低’现状之后，我们对各片区统一规划新型产业园区、生活安置区、学校以及综合市场等配套功能区。”常州经开区自然资源和规划分局建设工程规划管理科科长袁浩介绍。

东方数字经济产业园附近，常州经开区第二实验小学新校落成，安置小区大明丰泰苑年内将实现交付，产城融合发展的态势已然显现。同样，中吴大道片区更新的规划蓝图里，包含3所学校、1个口袋公园、1处生态停车场，以及宛沿河水利景观河道工程。

耕地保护“严守红线”，扩增土地“含绿量”

走进遥观镇渔庄村，稻田集中连片。“原本这里是一块块零散的农田、果园、鱼塘和菜地。”在村党总支副书记马军的记忆里，过去村里耕地“非粮化”现象突出。

去年，渔庄村着手建设高标准粮田。“通过拆除5亩企业厂房、27亩鱼塘、175亩果蔬大棚，新建高标准粮田578亩。”马军介绍。

渔庄村高标准粮田项目是全区提质改造耕地的缩影。推进耕地连片整合，优先发展水稻、小麦等稳粮保供产业；统一布局沟、渠、路、林和泵站等基础设施；采用土壤翻耕等工程措施，改善耕地质量……2022年以来，全区共建设高标准粮田6700亩，完成永久基本农田划定30849亩，开展耕地提质改造1345.3亩，区域粮食生产产量显著提高。

去年，河海大学农业科学与工程学院产教融合实习实训基地“入驻”经开区，为农业科技人才培养提供实验田，让高标准农田有了更好的用武之地。

绿水青山就是金山银山。守好耕地红线的同时，常州经开区推进生态优先、绿色低碳发展。“这些年，我们积极推动生态保护和生物多样性保护工作，宋剑湖生态修复工程获评江苏省首届‘最美生态修复案例’，通过治理修复湖区及周边范围面积1500多亩，建立起生态屏障。”常州经开区自然资源和规划分局局长王鸣岗说。（常景轩）